以习近平总书记考察十八洞村为契机，花垣县委、县政府以十八洞村为试点，不仅在践行精准扶贫方面走在了前面，而且在创新扶贫机制方面进行了积极探索。我们认为，这种创新性探索突出体现在两个方面。一是在驻村帮扶机制方面最早进行了长期化、制度化和精准化的探索，在精准因村派人、精准识别贫困、强化基层组织建设、转变村民观念、凝聚脱贫共识等方面取得了良好的效果，为花垣县乃至更大范围内驻村帮扶机制的改革完善提供了宝贵的基层经验。二是通过政府创新，特别是公共扶贫资源的优化和创新性配置，成功打造了“十八洞”品牌，吸引了大量民间资本和市场资源进入十八洞村，为十八洞村成功实现借力发展发挥了重要的杠杆作用。

第一节 先行探索驻村帮扶长期化、制度化和精准化

干部驻村制度是中国共产党“走群众路线”“密切联系群众”执政理念的一种制度化运作机制，是在新中国成立初期农村工作队基础上逐渐演变发展形成的一种独特的农村治理机制。欧阳静：《乡镇驻村制与基层治理方式变迁》，《中国农业大学学报》（社会科学版）2012年第1期，第111～115页。1996年中央扶贫工作会议以来，以“单位包村、干部入户”为主要形式的定点驻村帮扶作为扶贫攻坚的一条“有效途径”在全国很多省市得到实验和推广。杨咏沂：《一条扶贫攻坚的有效途径——全国“单位包村、干部帮户”情况调查》，《农村工作通讯》1998年第4期，第6～7页。2013年12月18日，《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的通知》（中办发〔2013〕25号），提出要从六个方面创新扶贫开发工作机制，“健全干部驻村帮扶机制”即为其中之一。为贯彻25号文件关于