第一节 准确识别困难和问题

由于精准扶贫实践受到历史、地理、生态、人口、经济基础、政策和成本等多方面因素的制约，扶贫工作面临贫困户精准识别误差、对贫困户的实际情况缺乏深入了解、扶贫对策缺乏针对性、扶贫资源指向不准等困境，同时，存在贫困户的参与性不足、帮扶政策的异质性与灵活性较低、驻村工作队的扶贫实效性较差等问题。杨家山村两委为了更好地带领全村贫困群众尽快脱贫致富，坚决打赢本村脱贫攻坚战，对本村的困难情况进行了认真的审视和梳理。经过调查发现，该村在精准扶贫精准脱贫过程中，确实存在一系列集中连片特困山区特有的不易克服的困难和问题。

底子薄，经济基础脆弱

杨家山村经济基础薄弱表现在多个方面：一是所属恩施州经济总量小，人均收入水平低，社会发展整体滞后。全州经济总量在全省占比较小，人均生产总值远低于全省平均水平。2016年，湖北省完成生产总值32297.91亿元，资料来源于湖北省2016年国民经济和社会发展统计公报。恩施州完成生产总值为735.7亿元，仅占全省的2.18%。按年均常住人口计算，湖北省人均生产总值为55038.40元，恩施州人均生产总值为22050元，仅为全省人均水平的40.06%。二是恩施州产业结构层次较低，可以说无暇顾及处在特困山区的偏远村庄。2016年，全州第一产业增加值152.52亿元，第二产业增加值264.73亿元，第三产业增加值318.45亿元。三次产业结构比为20.7∶36.0∶43.3。与全省其他州市相比，恩施州第一产业所占比重相对较高，第二产业占比相对较低。恩施州工业发展相对缓慢，缺乏有力的政策和项目支撑，在产业发展中倾向于提供资源型和初级产品，经济附加值不高，