特色小镇：城乡关系新场域

（一）概念提出

特色小镇的概念最早由浙江省提出。2015年1月，《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》将特色小镇定义为“相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区”。住房和城乡建设部、国家发展和改革委、财政部于2016年7月联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，要求到2020年在全国培育1000个特色小镇。2017年12月，国家发展和改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部再次联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，就特色小镇的标准做了规范，指出“特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇”。

（二）政策议题与现实困境

有学者指出，正在兴起的“特色小镇运动”恰逢中国新型城市化建设周期，产业经济导向的创建初衷很可能潜藏有规划无文创、有产业无消费和有特色无灵魂等问题。闵学勤：《精准治理视角下的特色小镇及其创建路径》，《同济大学学报》2016年第5期。如何在城乡一体化的实践中，将小城镇建设充分与社会治理结合，这既是地方城市化政策的先行尝试，也是不同地方政府间治理协同的过程，以达至在城乡治理合流中实现产业转型、人口导入和文化传承的功能融合目的。姚尚建：《城乡一体中的治理合流——基于“特色小镇”的政策议题》，《社会科学研究》2017年第1期。

特色小镇的发展存在多重逻辑。首先，对发展特色小镇要有清晰的定位和认识。发展特