邓小平同志早在1980年，就指出农村改革过程存在一个由低水平集体经济时期由“统”到“分”，再向高水平集体经济时期由“分”到“统”发展转型的历史过程，但是需要具备生产力发展的若干条件，如机械化水平提升、管理水平提升、多种经营与分工分业的深化以及集体经济成分在农村经济中比重的提升等。后来在1990年，正式总结为农业发展的“两次飞跃”理论。这意味着集体经济发展水平是集体经济体制变革的主要决定因素，是当前制定集体经济路线、方针和政策的基本依据。通过数量化的指数形式，对省域集体经济发展水平进行更加精准的评价和对比，有利于形成对不同地区集体经济发展的整体认识，提高集体经济发展政策的针对性、有效性。

指标设定的逻辑与结构

中国农村集体经济发展指数评价首先需要设定评价指标体系，而指标体系的设定又取决于集体经济自身的价值取向。作为公有制经济的重要实现形式，农村集体经济组织不同于公司，也不同于政府或社团组织，是一类特别法人，这主要体现在农村集体经济组织目标价值取向的多元化特征方面：既要实现经济增长，又要维护社区和谐稳定，还肩负着维护党的执政基础的重要政治功能，需要服从和支持不同历史时期国家的特定发展战略。也可以说，农村集体经济组织追求的是多元化的综合效率，概括到一点就是实现社区成员福利最大化，而不是单纯的经济利润最大化。因此，评价农村集体经济的发展水平，不能依靠单一的经济指标，而应该从一级指标开始，综合考虑经济、社会和政治三个基本元素。

（一）农村集体经济组织的目标函数

市场经济条件下的公司一般以利润最大化为首位目标，反映的是资本主义的生产方式。从微观个体看，资方和劳方之间存在对立的经济关系，劳动者多拿一