2016年以来，我国进入全面建成小康社会的决胜期。习近平总书记反复强调“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。“小康不小康，关键看老乡，关键是贫困的老乡能不能脱贫。”“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务。”中共中央党史和文献研究院编《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社，2018，第3～27页。

怒江傈僳族自治州位于滇西北横断山脉纵谷地带，东连迪庆藏族自治州、大理白族自治州、丽江市，南接保山市，西邻缅甸，北靠西藏自治区，面积1.47万平方公里，呈“四山夹三江”的典型高山峡谷地貌，98%以上的面积是高山峡谷，坡度在25°以上的耕地占总耕地面积的51.3%，境内自然条件恶劣，滑坡、泥石流灾害频繁，形成了山高、坡陡、土少、石多的险恶自然条件，造就了交通不便、信息闭塞、长期封闭的生存发展环境。中华人民共和国成立初期，怒江州60%的地区和人口从原始社会末期、奴隶社会初期直接过渡到社会主义社会《怒江州：奏响大峡谷奋进跨越之歌》，《云南日报》2019年8月15日，云南日报网，https：//www.yndaily.com/html/2019/yaowenyunnan_0815/113689.html。，4个主体民族都是直过民族和人口较少民族，独龙族和怒族是怒江州的特有民族，傈僳族和普米族主要居住在怒江州，长期以来都是我国贫困面最大、贫困程度最深、致贫因素最复杂的地区。全州辖4个县（市）均为深度贫困县，29个乡（镇）中26个属直过区，255个行政村中