第一节 农村空巢老人是公益领域的边缘性议题

服务于农村空巢老人的公益项目数量较少

本次调研设计了《中国农村空巢老人公益项目名录征集》问卷，以期了解领域现状，并为潜在的资助方提供信息参考。入选项目需以农村留守老人为主要服务对象，执行单位需是正式注册的社会组织，包括民办非企业单位、基金会、社会团体等。

问卷主要通过行业媒体、地方枢纽公益机构、农村发展领域支持机构、涉老公益平台机构等渠道发放。同时，项目组亦借助中国发展简报公益组织名录、腾讯乐捐平台等进行了信息检索，主动向其中的农村涉老公益服务组织推送了问卷。

从2018年4月到2018年10月，经过了7个月的时间，共收集有效问卷40份。这一数量约占项目组于2017年编写的《中国农村留守儿童项目名录》中所收录项目数量的1/2。而按照最新数据，我国农村空巢老人中的留守群体与农村留守儿童的数量分别为1600万人和902万人（民政部，2016；2018），两个人群的数量比例约为1.8∶1。这在一定程度上反映了社会涉老服务项目数量上的不足。

空巢与否不是选择服务对象的主要标准

在实地调研中我们发现，大部分机构的涉老服务项目并没有完全针对空巢老人，而只是将这一群体作为服务对象之一。有的项目在为村庄老人提供普惠性服务的基础上，重点帮扶空巢老人；有的项目则是重点服务家庭经济困难或行动能力受限的老人，其中包含一部分空巢群体。这样的决策既是机构的主动选择，亦受外部条件限制。决策依据主要涉及以下方面：空巢老人的生存境遇，服务可能产生的标签化效应，村庄的文化、社会环境以及机构可以动员的资源情况等。

农村空巢老人并非天然的弱势群体。秉持着为处境不利人群服务的精神，社会组织