任何一项社会福利事业都要有机构主管，有政策给予支持，有资金作保障。社会服务也是如此。因此，本章和第八章分别就社会服务行政主管机构设置和政策法规制定、财金制度安排等对外国、中国香港和澳门特别行政区、中国中央政府的现状进行分析，并对中国中央政府社会服务行政制度的整合与创设提出意见和建议。

第一节 外国社会服务行政主管机构设置和政策法规

行政主管机构设置

不同国家基本上都是按照本国的政治体制和历史文化传统来设置社会服务行政主管机构的（见表7-1）。概括起来，外国社会服务行政主管机构设置主要有三种模式。

第一，集中管理模式，即社会服务主要由一个政府部门主管/统筹。英国、美国、丹麦、瑞典、捷克等国采取此模式。英国的卫生和社会照料部掌管社会服务政策、法律、标准、教育和培训。具体的社会服务业务则由152个地方政府所属的政务委员会负责。地方社会服务行政机构在名称上与中央政府有所不同，相互之间也有所差异。英格兰为社会服务局，北爱尔兰为卫生、社会服务和社会安全局，苏格兰为社会服务委员会，威尔士为卫生和社会服务局。

美国联邦政府的卫生和人类服务部主管社会服务，州一级名称有的与联邦政府一致，如加利福尼亚州、密歇根州、内布拉斯加州、新罕布什尔州等。有的称为社会服务局，如纽约州、弗吉尼亚州、南达科他州、康涅狄格州、密苏里州、南卡罗来纳州、马里兰州等。有的称为卫生和社会服务局，如阿拉斯加州、特拉华州等。社会服务机构设置名称上的相同和不同从一个侧面展现了美国联邦制国家的政治体制特点。

需要说明的是，由于历史原因和习惯，在中央层面英国的儿童社会服务和丹麦的部分儿童社会服务仍由教育部门管理和统计，但这并不妨碍社会服务的整体架