第一节 社会服务的基本政策属性

英国最早认识到社会服务区别于其他社会福利政策的独特性质，于是自1948年起，个人社会服务就从社会保障中脱离出来（Hill，2000），并根据英国国家政治结构和政治治理的特点，由卫生和社会照料部管理社会服务。

从社会建构主义的观点来看，政策是某一活动领域的标签，是一般意图的一种表达或对事务的一种期望的陈述（Hogwood & Gunn，1984）。政策被更好地表达为我们如何理解世界，以便知道我们要做什么才能实现我们目标的认知结构（Kingdom，1997）。深入研究不同国家和地区的社会服务政策和实践活动可以发现，一方面，社会服务政策是社会观念框架的一部分，是一种给社会思想贴上标签的方式，以及证明实践和组织安排的正当性和必要性的一种方式（科尔巴奇，2005）。另一方面，社会服务是社会实践的产物，是实践的规范化和表达，是用于分析和治理实践方式的概念（Colebatch，2009）。由于存在着相似的或不同的社会建构方式，不同国家和地区社会服务的哲学思想、政治观念、服务方式和运行程序上既有相同或相似的地方，也存在细节上甚至是本质上的差异。尽管如此，我们仍然能够为社会服务总结出一套共同的政策属性。

概括起来，社会服务具有两个基本政策属性。首先，社会服务政策具有政治从属性，即如果把政策视为政治过程或官僚过程的结果，那么必须要考虑政策与政治的关系（Hill，1997）。一方面，社会服务要从属于政治意识形态和价值取向；另一方面，社会服务政策要从属于政府的结构和运行机制。因此，在制定和实施社会服务政策时，要考虑政府结构的政治复杂性。其次，社会服务政策拥有“专一性”