第一节 财政社会保障支出要进行供给侧改革，稳步提高财政社会保障支出水平

提高财政社会保障支出水平的必要性

我国当前的社会保障财政支出总额和支出水平总体偏低，尤其是社会保障核心项目在近些年的增长速度有所减缓，不太能满足社会保障事业进一步发展的需要。财政社会保障支出水平上升是建设健康中国、建设更可靠的社会保障制度的需要，也是推进社会保障在国家现代治理中重要作用的需要。社会保障制度能提高国家凝聚力，也是政权合理的重要保障，是公民切身利益的体现。有学者研究表明，为了进一步提高我国经济社会发展的公平性与可持续性，需要建立全民共享的发展型社会福利体系。到2020年，要基本实现“人群全覆盖”，需要财政投入约57400亿元。何平、李实、王延中.中国发展型社会福利体系的公共财政支持研究[J].财政研究，2009（6）：2-11.在国民经济与社会发展“十三五”规划中，已经明确了“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖”的发展目标，为了该目标的实现，一定程度上加大财政社会保障支出水平是制度推进的必然。其实，在我国“十二五”财政规划中，已经规定财政社会保障支出比重达到25%。林治芬、孙王军.政府社会保障财政责任度量与比较[J].财政研究，2012（2）：22-25.按照我国官方的表述习惯和惯有的统计口径，该比例应该是不包括社会保险在内的支出比例。很显然，该比例没能按照原定计划实现，那么“十三五”规划应该完成这一目标，以进一步推进社会保障事业的发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步明确了以人民为中心和共享发展，在我国现代国家治理体系架构建设中，社会保障应占据很重要的地位。事实上，中国公共财