在经历极端自然灾害和外部经济环境急剧变化之后，2008年中国农业农村经济发展仍然取得了极不平凡的成效。展望2009年，农业生产保持相对较快增长的态势没有改变。但是，由于受到明显的外部冲击，国内农产品市场价格运行将会出现比较突出的矛盾，可能重新显现出农民增收的困境。扩大农村内需，保持国民经济持续较快增长，必须实现农业稳定发展，农民持续增收，这需要综合采取切实可行的有效措施。

2008年农业农村经济的主要状况

2008年，年初南方大范围地区遭遇了严重的低温雨雪冰冻灾害，5月份发生了汶川特大地震灾害。下半年国际金融危机不断蔓延，国际农产品市场剧烈波动，农业生产资料价格大幅度上涨，出现了恶性食品安全事件。尽管如此，2008年农业农村经济运行与发展总体上比2007年更加趋于人们的期待，突出表现在第一产业增加值在国民经济中的比重略有上升，实现了粮食产量创历史最高，农民收入增长相对较快，农产品价格涨幅明显回落的预期目标。农业形势的好转，有力地巩固了农业在国民经济中的基础地位。农民收入保持较快增长态势，城乡居民收入差距略有减小。

（一）第一产业在国民经济中比重略有提高

中国农业经济增长存在着明显的周期性波动。2004年以来，中国农业经济波动进入新一轮周期的回落阶段，突出表现在第一产业增加值实际增长率持续多年回落。2004年第一产业增加值较上年实际增长6.3%，到了2007年，第一产业增加值实际增长率下降到3.7%（见表1-1）。在2004～2006年期间，第一季度和上半年第一产业增加值较上年同期实际增长率分别约为4.5%和5%，而2008年第一季度和上半年第一产业增加值实际增长率分别仅为2.8%和3.