2009年，面对种种严峻挑战，农垦系统积极应对，保持了经济快速增长，粮食等主要农产品产量再创历史新高，企业效益稳中有升，职工收入和生活水平进一步提高。农垦经济成为农业和农村经济发展的一大亮点。

农垦经济发展历程

农垦作为中国农业农村经济的重要组成部分和中国国有经济的重要组成部分，是一个具有自身发展特点的经济社会系统，涉及农业、工业、第三产业和社会事业发展的各个方面。新中国成立后，为医治战争创伤、迅速恢复和发展生产，在毛泽东等党中央第一代领导集体的直接领导下，以成建制的人民解放军转业官兵为骨干、吸收大批知识分子、支边青年组成农垦大军，到边疆和内地的荒原地区，进行大规模垦荒造田、兴办了大量的国有农场。由于国有农场特殊的地理位置和组织模式，在开发边疆、建设边疆、保卫边疆、维护民族团结和国家安定等社会政治方面发挥了重大作用。

1978年，农垦经济已初具规模，拥有国有农场2038个，职工514万人，总人口1095.8万人，耕地6424万亩，林地2707万亩，种植橡胶552万亩，茶果园150万亩。到2008年末，农垦拥有国有农场1893个，总人口1303.9万人（见表11-1），耕地8248.4万亩，林地5200.8万亩，种植橡胶629.2万亩，茶果园411.8万亩。

表11-1 1978年以来农垦基本情况

新中国成立初期到1978年，受高度集权、以行政管理为主要特征的计划经济体制的影响，农垦经济效益不佳。1950～1978年的29年间，有19年亏损。因此，自1978年以后，农垦系统的改革任务与全国其他各个部门一样繁重而艰巨。

总体上，农垦改革开放经历了1978～1991年、1992～2001年和20