国家通过财政政策可以促进社会公平、改善人民生活，促进资源合理配置，促进国民经济平稳运行。财政农业补贴是支持我国农业发展的重要手段，当前我国正在实施的补贴主要有四种，即粮食直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴，前两者为收入类直接补贴，后两者属于生产投入类补贴。何雯：《我国农业补贴政策效果的审视与思考》，《农业经济》2019年第9期。东北地区农地多，土地肥沃，人均耕地面积广，农户每年所领取的收入类直接补贴对他们而言是一笔不菲的收入。同时，中国的人口结构已发生明显变化，呈高龄少子特征蔡昉：《劳动力短缺：我们是否应该未雨绸缪》，《中国人口科学》2005年第6期。，受人类预期寿命延长和人口出生率降低的影响，中国人口的老龄化程度正在加深，许多农户家庭出现缺少劳动力的情况。这部分农户陷入贫困的恶性循环。在此情况下，他们往往多依赖于国家的政策补贴以及亲友的转移性支付，后续内生性发展动力不足，对国家的补贴政策具有强烈的依赖性，对未来社会保障的进一步完善提出了新的要求。

建设以基本权利公平为基础的社会保障体系是2020年后扶贫战略的核心内容陈志钢、毕洁颖、吴国宝、何晓军、王子妹一：《中国扶贫现状与演进以及2020年后的扶贫愿景和战略重点》，《中国农村经济》2019年第1期，第12页。，对于这些主要靠国家农业补贴和社会保障补贴来生活的农户，如何摆脱“政策依赖症”，激发其发展的内生动力，是我们下个阶段建设全面小康社会的重点之一。探索这些政策依赖性农户的致贫风险，落实好相关政策，是实现全面建成小康社会，实现共同富裕和促进国民经济健康发展的要求所在。只有摸清潜在贫困人口的规模和程度，以便因地制宜