第二章对农村土地经营权抵押贷款的相关概念进行了界定，对相关理论进行了梳理，并提出了本书的理论分析框架。本章将根据业务开展过程中参与主体的不同，对农村土地经营权抵押贷款运行模式进行分析，回顾吉林省农村土地经营权抵押贷款业务的运行历程，梳理典型案例地区的运行情况，总结吉林省农村土地经营权抵押贷款业务运行过程中存在的问题，进而为评价吉林省农村土地经营权抵押贷款运行效果、提出相关政策建议与措施提供依据。

第一节 农村土地经营权抵押贷款运行模式分析

随着农村土地经营权抵押贷款试点工作的逐步开展，不同地区在土地经营权抵押贷款过程中，不断扩大抵押物品范围、创新运行方式，逐渐形成多种业务运行模式。根据业务开展过程中参与主体的不同，可以将农村土地经营权抵押贷款运行模式划分为“农户+地方政府+金融机构”“农户+村委会+金融机构”“农户+土地合作社+金融机构”“农户+农业合作社+金融机构”等几类。

“农户+地方政府+金融机构”运行模式

“农户+地方政府+金融机构”运行模式的形成是我国农村土地金融制度构建过程中有着里程碑意义的事件，其中贵州省湄潭县是实施该模式的典型代表。

（一）“农户+地方政府+金融机构”运行模式的经验

首先，成立土地金融公司。贵州省湄潭县在国家及地方政策的支持下，专门成立了从事农村土地经营权抵押贷款的金融机构，以县政府财政资金为注册资本建立土地金融公司。根据规划，土地金融公司在保本微利的基础上开展农村土地经营权抵押贷款业务。土地金融公司得到国家及地方政府财政支持，因此具有成本低、政策主导性强等特点。

其次，地方政府积极推动农村土地经营权抵押贷款制度建设。在湄潭县政府的努力下，依靠政府信用和影响力