问题提出

气象灾害是自然灾害的重要类型。根据联合国世界气象组织的数据统计，大城市自然灾害事件中有90%是气象灾害或与气象灾害有关张锦瑸，姚健，王晓生等. 开发利用气候资源促进乐清生态城市建设[J]. 浙江气象，2010（1）：42-45.。一般认为，气象灾害是致灾性的天气气候事件对人类的生命财产、国民经济建设及国防建设等造成直接或间接的损害张继权，李宁. 主要气象灾害风险评价与管理的数量化方法及其应用[M]. 北京：北京师范大学出版社，2007.。城市化进程中人口的迅速集聚和下垫面的快速变化导致城市环境的脆弱性潜势不断增强陈正洪，杨桂芳. 城市气象灾害及其影响相关问题研究进展[J]. 气象与减灾研究，2012（3）：1-7.，气象灾害的“连锁性”效应日益凸显并形成灾害链赵国钦. 城市气象灾害应对能力建设研究与建议[J]. 浙江气象，2017（1）：1-5.。特大城市具有人口高密度、建筑高集中、设施高叠加以及活动高强度等特点，气象灾害更以其高频率、多类型、极端性和扩散性加剧了特大城市运行的脆弱性，放大了特大城市运行的风险，包括风险总量的增加、风险结构的变化以及风险后果的不确定性张海波. 高风险社会中的自然灾害管理——以“2008年南方雪灾”为案例[J]. 北京行政学院学报，2010（3）：38-42.。

2007年实施的《中华人民共和国突发事件应对法》明确，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。气象灾害被视作自然灾害的主要类型，在突发事件总体应急预案框架下编制专项应急预案。如《上海市处置气象灾害应