引言

近年来，各种灾害事件频发，其波及范围之广、涉及领域之多、危害程度之深历史罕见。灾害应对是一个动态演化的过程，需要根据实际情景变化调整工作重心和策略，优化参与主体网络结构，构建更具动态性、柔性和适应性的组织网络W. J. Petak. Emergency Management：A Challenge for Public Administration[J]. Public Administration Review，1985，45：3-7.闫章荟，杨书文，王徽. 灾害应对中的央地政府间组织网络研究[J]. 广州大学学报（社会科学版），2019，18（2）：43-53.童星. 兼具常态与非常态的应急管理[J]. 广州大学学报（社会科学版），2020（2）：6-15.。在实践中，要充分考虑灾害的特征和阶段性差异，根据不同灾害类型和不同时期的情景变化调整工作重心、目标和策略，发挥多层级、多部门、多组织跨域整体性协同治理优势郭雪松，朱正威. 跨域危机整体性治理中的组织协调问题研究——基于组织间网络视角[J]. 公共管理学报，2011，8（4）：50-60+124-125.，充分挖掘不同属性组织和部门的专业优势，形成优势互补合力，实现资源优化配置。

因此，灾害应对组织网络演化已成为应急管理领域的重要研究议题。基于网络分析方法，现有研究从组织间协作的角度构建适应复杂动荡环境的协作模型K. Jung，M. Song. Linking Emergency Management Networks to Disaster Resilience：Bonding and Bridging Strate