引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视学校安全工作。教育部部长陈宝生强调，学校安全稳定是做好一切工作的前提和基础教育部.全国学校安全工作电视电话会议召开[EB/OL]. http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/28/content_5369433.htm，2019-02-28/2019-07-01.。学校安全是指在中小学校内部以及学校周边地区这一特定环境内，学校师生免除不可接受的损害风险的状态，即在中小学校的职责范围内，消除或者控制对在校师生（人、财、物、心理）和学校（财产、声誉）造成严重损害的风险因素，保障师生生命、财产安全和维护教育系统和谐稳定。学校的安全稳定是学校依法进行教育教学活动所必需的良好内部秩序和外部环境的保证，是公共安全和社会治安综合治理的重要内容。一旦发生造成学生伤亡的安全事故，就是一个家庭的“不可承受之重”，其社会后果的广度和深度远远超出事故本身张海波，童星. 专栏导语：中国校园安全研究的起步与深化[J]. 风险灾害危机研究，2017（3）：1-3.童星，张海波.基于中国问题的灾害管理分析框架[J]. 中国社会科学，2010（1）：132-146+223-224.。因此，学校安全应该作为公共安全管理的重中之重，尤其是中小学校独特的安全问题，更应引起全社会的高度重视。

在风险社会的背景下，随着学校规模增大、师生数量增多，学校周边环境日益复杂，多重因素相互作用导致学校安全风险呈现出数量类别多样、事故后果严重、社会影响恶劣的特点。由于中小学生心智尚未成熟，缺乏识别风险、应对风险的能力，频繁发生的各类学校安全事故，使得中小学校