研究问题

在经济金融全球化和自由化的背景下，国际金融系统发生了重大变化。多层次、多目标的金融系统相互交织，加上跨地区、跨行业的传播与渗透，系统性金融风险不断累积。金融创新大量涌现，也让金融风险的传播变得更加隐蔽，传播速度更快，扩散范围更广。如何对系统性金融风险加以防控成为国际社会广泛关注的话题。

习近平总书记多次强调，金融是现代经济的核心，是国家的核心竞争力。金融对于实体经济的发展具有重要的支撑作用：金融活，经济活；金融稳，经济稳。维护经济安全和金融稳定，防范化解系统性金融风险，是贯彻落实总体国家安全观、推进政府治理体系和治理能力现代化的重要课题。近年来，我国利率市场化进程加快，宏观经济增长速度放缓，国际贸易摩擦的不确定性增加，国内金融业自身发展水平还有待提高。面对日益复杂的经济金融形势，政府在维护金融稳定和防范化解系统性金融风险上做出了一系列重要努力。2017年第五次全国金融工作会议的召开，确立了发展金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项重大任务，同时宣布设立国务院金融稳定发展委员会，加强金融监管协调，补齐金融监管短板。2017年十九大之后的中央经济工作会议明确将防范化解重大风险列为全面建成小康社会三大攻坚战之首，且重点是防控金融风险。2018年国务院机构改革方案对金融监管体制做了进一步调整和完善，“一委一行两会”的金融监管框架逐步确立，系统性金融风险的防范机制得到进一步强化。

目前国内对系统性金融风险问题的研究主要集中在经济学领域，公共管理领域的研究尚少。在当前防范化解重大风险的背景下，亟须将系统性金融风险治理纳入国家治理体系与治理能力现代化的框架中来。本文将基于公共管