绪论

（一）研究背景

根据2018年国家统计局的人口统计数据，我国60周岁及以上人口为24949万人，占总人口的比例为17.9%；65周岁及以上的人口为16658万人，占总人口的11.9%，老龄化趋势为我国经济社会发展带来严峻挑战。面对日益增大的养老服务需求，我国“十三五”规划中提出，要“建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”，让多层次、多样化的养老服务更加方便可及。机构养老作为养老服务体系的重要部分，在满足老年人，尤其是失能失智老年人的更全面与精细化的养老服务需求上起着重要作用。近年来，就养老机构的发展与改革而言，中央与各部委相继出台了众多管理办法与改革指导意见。

广东省是我国的经济大省，也是目前我国人口较多的一个省份。根据广东省统计局发布的数据，截至2017年，广东省65周岁及以上的人口已占据常住总人口的8.62%，老年人口抚养比达到11.62%，平均每5户就有1户有老年人。而且，在有65周岁及以上老人的家庭户中，独居老人户占比为21.01%，这意味着社会保障与公共服务的压力将大大增加。公办养老机构一直在承担“五保”老人、“三无”老人、孤寡老人与残疾老人的集中供养责任上发挥重要作用，是机构养老的核心部分。但由于公办养老机构发展不一，服务水平参差不齐，多地公办养老机构都出现了服务模式僵化、财政收支失衡、管理专业化程度低以及改革动力不足等问题，进一步阻碍了公办养老机构的转制发展与医养结合服务的推行。

因此，为全面考察公办养老机构的现实发展困境，本文拟以珠三角地区的F市G镇为例，深入分析该地公办养老机构运营中存在的实际问题与发展瓶颈，探讨其成因，并为进一步提高养老