人类生存繁衍的历史是人类社会同大自然相互作用、共同发展和不断进化的历史。20世纪以来，特别是第二次世界大战之后，许多国家相继走上了以工业化为主要特征的发展道路。随着社会生产力的极大提高和经济规模的不断扩大，人类前所未有的巨大物质财富加速了世界文明的演化进程。但是人类在创造辉煌的现代工业文明的同时，对发展内涵的理解却步入了认识的误区，一味地滥用赖以支撑经济发展的自然资源和生态环境，使地球资源过度消耗，生态急剧破坏，环境日趋恶化，社会实际福利水平下降，人与自然的关系达到了空前紧张的程度。要保证人类的可持续发展，就必须正视和处理好自然、环境与发展的关系。

第一节 自然资源管理的基础

自然资源与自然资源管理

（一）什么是自然资源

对于什么是自然资源，不同的学者有不同的定义，在本书中，将采用联合国环境规划署对自然资源的定义，即自然资源指在一定时间和技术条件下，能够产生经济价值，提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称，通常包括矿产资源、土地资源、水资源、气候资源与生物资源等。它同人类社会有着密切联系：既是人类赖以生存的重要基础，又是社会生产的原、燃料来源和生产布局的必要条件与场所。自然资源仅为相对概念，随着社会生产力水平的提高与科学技术的进步，部分自然条件可转换为自然资源。如随着海水淡化技术的进步，在干旱区，部分海水和咸湖水有可能转化为淡水资源。

一般来说，自然资源有如下几个特点（根据姚清林的《论自然资源与资源管理》姚清林：《论自然资源与资源管理》，《国土资源科技管理》2000年第3期。一文整理）：

（1）重要性：这主要是指自然资源对人类发展而言的，如果用一句话概括的话那就是：“如果没有了资源，也