甘肃省农村基层实际存在的一系列突出问题，构成了甘肃省农村基层治理的基本对象。本章通过数据资料概要展现这些作为基本对象的突出问题，分为经济发展问题、社会发展问题和生态环境问题三大方面。

第一节 经济发展问题

规模不大

（一）农业生产规模整体偏小

统计资料表明，2018年甘肃省实现第一产业增加值921.30亿元、农林牧渔业总产值1659.36亿元，仅分别占全国第一产业增加值64734.00亿元和农林牧渔业总产值113579.53亿元的1.41%和1.46%，仅分别是2018年各省份第一产业增加值和农林牧渔业总产值均是第一名的山东省的18.61%和17.66%，这与甘肃省的耕地资源禀赋（占全国的3.99%、山东的70.84%）和农村人口数量（占全国的2.44%、山东的35.36%）很不相称。详见表2-1。

甘肃省是传统的畜牧业强省，但是从牛羊生产来看，甘肃省却并未能位居前列，与牛生产规模第一的山东和羊生产规模第一的内蒙古都还存在很大的差距。具体而言，2018年甘肃省牛羊的饲养规模分别为440.40万头和1885.88万只（山羊407.35万只、绵羊1478.54万只），分别仅占全国牛羊饲养规模的4.94%和6.35%（山羊占比3.00%、绵羊占比9.16%），在全国除港、澳、台的31个省级行政区之中分别位居第九和第三（山羊位居第十二、绵羊位居第三），其中牛饲养规模只是排名第一的四川省的53.43%，羊饲养规模是排名第一的内蒙古的31.42%（山羊和绵羊饲养规模分别只是内蒙古的24.96%、33.83%）。2018年甘肃省牛肉、羊肉产量分别为21.40万吨和23.60万吨，分别仅占全国牛肉和羊肉