人类发展史是一部与风险不断抗争的历史。现阶段，政府仍是我国灾害救助主体，履行主要救灾及补偿责任。尽管自改革开放以来，我国政府灾害救助项目得到一定细化，标准有所提高，但在项目覆盖面及标准稳定性等方面仍存在一些问题。从历次灾害救助的经验来看，我国财政救灾标准制定随意性大，缺乏明确的制度依据及稳定性。每次救灾看似有标准，但在实际操作中并未按原标准执行，救灾理念长期沿袭“以钱为本”“以钱定人”的思想，缺乏对受灾人口的具体关注，且救灾标准的变动无据可循。“一灾一议”“一地一议”现象突出，平均主义普遍存在。

本文以我国现有的灾害保障体制存在的问题为切入点，旨在以非传统安全理论、人的安全理论和自然灾害型公共危机管理理论等为支撑，在深入剖析灾害脆弱性和恢复力等概念的基础上，以受灾个体和群体的人口学特征为研究重点，深入探析优化我国灾害保障体制，提出政府灾害救助精准化的有效路径，从而实现社会公平、保证社会稳定及可持续发展的目标。

人的安全与公共危机

（一）人的安全及其内涵

20世纪90年代初，人（类）的安全（human security）问题逐渐成为当代世界政治的研究关注点。其倡导者认为，人的安全而非国家安全应该成为首要价值。人的安全问题的兴起主要基于以下三点：一是冷战格局瓦解后，长期被东西方矛盾所掩盖的潜在冲突或威胁日渐暴露；二是随着非传统安全问题不断受到关注，新的安全因素主要对个体或群体而非国家构成了威胁；三是冷战后西方自由主义国际政治观念再次崛起及国际人权话语的盛行。L.Axworthy，“Human Security and Global Governance：Putting People Fir