党的十八大以来，国家把生态文明建设摆在更加重要的战略位置，纳入“五位一体”总体布局，生态文明建设不仅是现阶段国家重视的重大议题，也是实现国家持续繁荣、民族长久富强的重要保障。保护生态环境不仅是提高生态环境承载力的迫切需求，而且是实现可持续发展的必要条件。我国民族自治县多处于内陆偏远地区，自然环境恶劣，对资源的过度开发，导致其脆弱的生态环境遭到严重破坏。生态环境的恶化反过来又影响到民族自治县居民的生活质量，甚至影响到国家的生态安全，因此，增强民族自治县政府治理和保护生态环境的能力，显得十分迫切。

第一节 生态环境建设及相关要求

生态环境建设相关概念

（一）生态环境

生态环境是一个生态学概念。“生态环境是生态系统和非生态系统的合称。生态系统是生物群与其他地理环境相互作用而组成的自然系统，如森林生态系统、草原生态系统、农田生态系统等。许许多多的生态系统组成了一个庞大的地区生态系统。非生态环境系统主要指空气、阳光、温度、水分、地势和土壤等综合条件。”王玉玲：《论少数民族地区生态环境利益补偿机制——以云南省迪庆藏族自治州为例》，《中央民族大学学报》2006年第3期。近年来，生态术语的内涵和外延不断扩展，“生态”一词开始象征绿色和环保的理想状态。“在我国生态文明建设历程中，逐渐形成了以人与自然关系为出发点的生态环境概念，即适宜人类生存和发展的物质条件的综合体，强调人与自然之间相互联系和作用的综合性，主张人与自然和谐相处，从而实现社会和经济的可持续发展。”陈百明：《何谓生态环境？》，2012年10月31日《中国环境报》。

（二）生态环境保护能力

生态环境保护能力即政府以生态文明理念为指导思想，深入贯彻落