研究背景

（一）互联网医疗在政策推动和规范中创新发展

党的十九大报告指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在医疗领域，一方面，巨大的人口基数、老龄化、人们健康意识提升等，都让医疗和健康需求日益增长；另一方面，医疗资源在城乡、区域、人群、医疗机构层级之间分配不均，且医疗人才培养周期长，短期内难以实现均衡发展。人民迫切需要新技术、新方式来解决传统医疗服务机构不足的挑战。

随着信息网络技术的进步和互联网经济的发展，互联网越来越成为人们学习、工作、生活的新空间，越来越成为获取公共服务的新平台。习近平总书记指出，要坚持以人民为中心的发展思想，推进“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”等，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。李克强总理强调，要加快医联体建设，发展“互联网+医疗”，让群众在家门口就能享受优质医疗服务。《“健康中国2030”规划纲要》《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》都作出了部署。

在国家大力推进“互联网+”创新和规范发展的大背景下，2018年4月，国务院颁布了《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》，明确了鼓励 “互联网+医疗健康”创新发展的大方向和具体内容，也指出了“互联网+医疗健康”发展的规范要求，特别是对通过互联网等信息技术开展疾病诊断、治疗活动相关的狭义定义下的互联网医疗本报告对互联网医疗的定义采用陈秋霖、傅虹桥、许多的《我国互联网+医疗健康发展状况：概念、成效和挑战》中的定义。。2018年9月，国家卫生健康委发布了《互联网诊疗管理办法（试行）》（征求意见稿）、