产业兴旺是促进农民收入长期稳定增长，完成脱贫攻坚、乡村振兴任务的根本措施。精准扶贫以来，在各级政府、社会各界、农民的共同努力下，农业品种不断丰富，产业规模不断壮大。但是，产品形成初级，生产组织模式落后，市场销售困难，经济效益较低的问题依然存在。通过农业产业进一步整合，提升产业链整体发展水平，是乡村振兴阶段的主要任务。2019年7月，课题组深入西安市10个涉农乡镇的田间地头、农业企业走访调研，召开镇（街道）政府职能部门座谈会。调研中省文件相关政策的落实情况，分析当前农业产业的薄弱环节及其根源，提出农业产业进一步整合的思路以及对策。

农业产业发展存在的问题

（一）产业整体发展水平较低

当前乡村产业发展仍然面临发展质量效益不高，产业要素活力不足，产业链条短，产业基础设施薄弱等困难和问题。多数乡村企业科技创新能力不强，特别是农产品加工创新能力不足，农村人才缺乏，科技、经营等各类人才服务乡村产业的激励保障机制尚不健全。产业融合层次低，乡村价值功能开发不充分，农户和企业间的利益联结还不紧密（见图1）。

图1 当前陕西农业产业发展存在的问题

1.要素禀赋匮乏

陕西农业发展存在诸多的不利因素。一是基础条件差，五大连片贫困地区立地条件差。陕南秦巴山区受制于南水北调中线水源地环境保护要求，中药材、生猪养殖、渔业均处于限制状态。陕北土地平整条件差，只能发展小众农业。近年来能源化工产业发展较快，但由于产业封闭性较强，对于涉农产业的带动作用较弱。二是农村劳动力外流严重，从事农业生产的人员年龄偏大，学习新技术的能力差，人力资本不足。另一个重要的要素禀赋资源——企业家才能，更是匮乏。三是农村居民长期收入水平低，资本积累