引言

区域发展不平衡是中国长期以来的基本国情。党的十九大报告对新时代中国特色社会主义所面临困难和挑战的一个基本判断是“发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决”。这种不平衡同时反映在供需两侧、区域间发展的差距上，既有落后地区供给能力的不足，也有其需求水平较低的影响，而较发达地区除了供给能力在存量和增速两方面均具有优势，亦具有更大的需求规模和更高的需求层次。因此，不平衡不是一种线性因果关系的产物，而是区域内从微观到宏观的一系列环境系统相互影响所呈现的特征。这提示我们，第一，必须跳出线性因果思维，从生态视角理解和解决区域发展不平衡的问题；第二，差异化的发展策略是不平衡现状下的必要选择。

在社会发展领域，“坚持在发展中保障和改善民生”是新时代中国特色社会主义思想的基本方略之一。当前的一些社会新动态更突出了这一方略的重要性。例如中美贸易战的持续，意味着加速国内社会服务发展变得更为必要和紧迫。再如人工智能的快速进步，促使“可以、应该而且必须创造关爱型工作”《AI如何拯救人性》，http：//www.sohu.com/a/247392325_464025，最后访问日期：2018年9月11日。。社会工作因其专业助人的特征，在保障和改善民生中扮演专业服务递送的角色而显得格外重要。这种重要性主要体现在：（1）社会工作基于利他主义的价值观，能从服务对象需要出发开展服务，从而在服务过程中推动社会建设；（2）社会工作强调同理心，“用生命影响生命”，服务中自然地促进社会的和谐；（3）社会工作具有一整套科学助人方法，根据实际情况和问题，科学地开展服务，更高效地改善民生；（4）社会工作自身是整合的，通过资源链接实