问题提出与文献回顾

随着中国经济的发展，人民的物质生活得到极大改善，人们不仅需要足够数量的食品饱腹，更需要高质量的食品保健康，所以食品安全问题在我国变得十分重要，成为党和国家治理的重要问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央非常重视食品安全问题，以确保人民群众的食品安全。2017年国务院出台的《“十三五”国家食品安全规划》将食品安全问题上升到国家战略层面，并赋予其公共安全的定位。十九大召开，再次强调“食品安全战略，让人民吃得放心”。但我国食品安全事件仍频繁发生，各种食品存在许多安全隐患，人民群众的食品安全依然面临极大的风险与挑战，无法满足人民“吃得放心、吃得健康”的热切期待，引发社会的广泛重视。

目前，学界对食品安全监管的研究主要侧重于监管制度、困境以及绩效评估等方面。在监管制度方面，周应恒等学者主张从调整监管体制、优化监管机制以及完善监管保障体系来创新食品安全监管制度，促进食品安全监管绩效的提升（周应恒，王二朋，2013）。在监管绩效评估方面，刘鹏通过对1990年以来的我国食品安全政策作出实证评估，指出我国食品安全形势沿着V形曲线发展，并提出从管理主体、管理主体与对象关系、管理工具、管理能力等方面来优化我国食品安全监管绩效（刘鹏，2010）。在监管困境方面，马英娟指出，因受食品安全问题的复杂性以及成本等因素影响，单一制机构体系在解决多部门监管方面存在一定的制约和局限性，加强部门间的合作，增强综合协调机构的权威性方能摆脱监管困境（马英娟，2015）。显然，以上研究主要是从食品安全监管政策外生机制入手，而较少有研究关注食品安全监管政策形成的内生机制。已有关于食品安全监管政策内