社会治理要以目标导向为主，目标导向和问题意识双管齐下。目标导向强调价值整合、政策融合。问题意识切中关键环节和主要问题。

第一节 社会治理对象的再认知：社会生态中的社会系统

社会是一个复杂巨系统的生态。它的组成要素是人，人的个性和多样性及规模化产生各种差异，构成系统生态多样性的基础。社会关系和关联的广度、深度、频度是一切社会组织、社会行动、社会行为、社会判断与选择、社会分层形成的根源。经济发展强调效率，社会发展强调公平，在社会系统中经济社会融为一体，可以简化为交易成本来度量，一个社会人与人信用度高，社会连接成本低、频度高，表现为交易成本低、经济效率高。

第一维度：个人

社会是由个人构成的，传统的社会分析认为社会是由社会细胞构成的，社会细胞指家庭、企业、社会组织、媒体等，网络时代的到来改造了社会的组织模式，使个人的作用被放大。

如何认识人？包括四个层次。①人类是有共同价值的，这使得在认知、文化等不同维度形成基本一致判断有了可能。②人是不一样的，一些人具有使命感和责任感，一些人无所事事，没有目标，大多数人对自我发展的认识是不清晰的。③人性是需要激励和惩戒的，激励采用自我价值实现、社会价值实现、文化认同、利益认同等不同方式方法，但对不同类型的人来讲不同方法的激励强度和有效性是不一样的，总的原则是对于有使命感的人给他自由，让他自由发挥；对于大多数人来讲，给他教育、利益促动、文化带动，给他机制，引导他在实现个人价值的同时不损害社会价值或增加社会价值；对于没有目标、没有努力意愿的少数人，提供娱乐游戏等消费，让他们不做危害社会的事。④人本是有差异的，这包括人的天赋、能力、偏好以及在社会中不断积累的各种资