第一节 研究背景

2011年，中国城镇化率已经达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，达到6.9亿人。这不但是中国社会结构的历史性转变，而且也意味着城镇化的健康发展将成为重中之重；但与此同时，我国也面临着统筹城乡发展、改变二元经济结构、实现城乡人口转移、优化城镇空间布局、加强城镇产业支撑、跨越“中等收入陷阱”等方面的重大挑战。在中国高速城镇化进程中，人口特别是农业转移人口（主要是农民工）按照资源配置自发向城市汇集，使得大城市不断“膨胀”，涌现出一大批超级城市和特大城市，伴随而来的是交通拥堵、住房紧张、环境污染、事故灾害等“城市病”；而小城镇和农村发展则相对滞后，土地撂荒、空壳化和空心村等“农村病”开始显现，出现了“候鸟式”“钟摆式”等特有的人口流动现象。

党的十九大报告再次重申了“区域协调发展战略”，在“坚持新发展理念”中强调“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力”。2014年印发的《国家新型城镇化规划》中要求，到2020年，我国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，并强调统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。根据《2019年新型城镇化建设重点任务》，2019年新型城镇化建设要突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上，其中强调积极推动已在城镇就业的农业转移