政府职能是根据社会政治、经济与社会发展需求，政府部门在国家和社会管理中应承担的职责和实现的功能。社会保险政策作为弥补市场经济缺陷或是市场失灵最有利的公共政策，在不同时期、不同阶段有不同的社会需求，政府在社会保险制度运行中应履行什么样的职能成为众人瞩目的中心，与此相对应，政府应在错综复杂的社会分工中确立自身的角色地位、适时的进位与退位机制，明确不同的经办管理方式与经办管理目标，使社会保险制度始终围绕着政府所制定的社会经济运行的总目标健康地运行。

第一节 政府社会保险职能的研究视角与研究内容

社会保险的政策功能要通过政府执行来实现，在社会保险政策的功能实现过程中，政府发挥什么作用及执行力如何，尤其是社会保险基金的偿付能力如何，直接决定社会保险制度的成败，履行政府的社会保险职能就是要在较大程度上通过经办管理来促进社会保险功能的实现与发挥。

1887年，美国行政学家威尔逊发表《行政学之研究》之后，诞生了公共行政学。该学科主要关注政府职能和管理方式问题，公共行政学的目的是更好地界定政府职能，提高政府效率，促进人类社会的福利。加强社会保险行政管理方式是要努力促进政府社会保险管理绩效的全面提升，研究政府社会保险职能在候选情况下如何进位或是退位问题，研究政府还要扩展和延伸社会保险的哪些领域、开发哪些社会保险项目使项目更为齐全，或是在政府已经进入的社会保险领域，如何提升其社会保险职能，发挥政府更大的作用。

社会保险在市场失灵时发挥作用，属于国家干预主义理论范畴。社会保险活动作为对市场经济缺陷进行弥补的重要活动，要通过公权力来完成。中国社会保险改革首先要对旧经济秩序、旧有的经济体制加以清理，以消除计划经济