背景

人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者中华人民共和国中央人民政府：《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》（中发〔2010〕6号），http：//www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm，2010-06-06/2019-04-05。。人才兴则民族兴，人才强则国家强。历史和现实表明，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量，是我国经济社会发展的第一资源。

我国正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须大力提高国民素质，在继续发挥我国人力资源优势的同时，加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人才强国的转变。未来几十年，正是我国人才事业发展的重要战略机遇期，我国政府从顶层设计上加强了对人才工作的重视，出台了一系列政策文件。2006年，国务院出台《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》和《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）〉的若干配套政策》，提出要加强对高层次创新人才的培养；2007年，国家人事部等部门印发了《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》，积极引进海外高层次留学人才归国建设；2010年，中共中央、国务院印发《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，提出要以“创新”为重