2003年至今，随着一系列围绕农村的工作不断推动，农村社会事业越来越受到重视，建设初具规模、布局逐步完善，标志着我国政府工作从关注经济建设向经济建设与社会服务均等化相互促进阶段不断推进。甘肃省地处中国西北部，经济社会发展水平较低，城乡二元结构特征明显，自我发展能力较弱，农村社会服务保障和发展能力存在较大差距。因此，基于县级层面的视角，分析农村社会发展的区域差异，对于甘肃省农村社会事业均衡发展有着重要的意义。

国外学者从20世纪80年代开始对公共服务的供给模式问题进行研究。在国内，有关农村公共产品供给问题的文章是1996年张军、何寒熙在《改革》杂志上发表的题为“中国农村公共产品供给改革后的变迁”的论文，在此之后，学者从不同学科、不同角度对农村社会事业进行研究，成果不断涌现，主要体现在：①农村公共产品的内涵、特征、分类；②农村公共产品供给现状与成因、供给结构及模式等。

研究数据及方法

（一）指标构建

结合研究区域的实际情况、数据的可获得性，在比较各类评价方法的基础上，从经济发展、基础设施、教育文化、医疗卫生、社会保障和生活环境六个方面构建评价指标体系。研究区域主要涉及85个县（市、区），其中不包括兰州市的城关区、安宁区，因为这两个区没有这方面涉农数据。

表1 农村社会事业指标构建

（二）具体测度方法

1.社会事业发展指数

参照发展与民生指数来衡量农村社会事业供给。指数的计算与合成借鉴了联合国人类发展指数（HDI）等有关方法，根据指标的上、下限阈值来计算各个指标的评价指数（即无量纲化），指数介于0与1之间，根据指标权重合成分类指数和总指数，数值越大说明农村社会事业发展的程度越高。《中国统计学：201