本章的地利共享主要是从资金的使用及结果上进行说明，即通过土地聚集的资金是否运用到了公共建设或者公共服务方面，提高了当地的整体经济水平和居民福利。按照国家土地分类标准，城镇范围内的非农用地主要由商服用地、住宅用地、工矿仓储用地、交通运输用地和公共管理与公共服务用地组成。从目前来看，能够立即获得收益的是商服用地和住宅用地。工矿仓储用地在短期内不会获得过高的收益，多向企业以成本价出让。即便获得了收益，其也是通过税收形式纳入公共财政，而不会在土地出让金中体现出来。所以，工业园区的先期建设需要地方政府进行大量投资。交通运输用地和公共管理与公共服务用地则不会产生直接的经济效益，现在多沿用划拨的方式进行公共建设或交由相应部门使用。但是，这些土地在征收过程中由政府支付了与其他土地相同的成本，并不会因其作为公共利益的需要而减少任何的成本。在建设过程中，政府将前两部分作为收入支付后三项成本，既获得了平衡，又促进了城镇的发展，在增加公共利益的同时，也实现了地利共享。

第一节 工业园区的打造

工业园区是地方经济发展的重要载体。国内较早的工业园区建设，可追溯至20世纪80年代中期。昆山经济开发区是其中的代表之一。由于昆山相邻县市乡镇企业发展较好，而该县发展相对缓慢，建设开发区也实属无奈之举。他们希望由当地提供场地，吸引上海、三线地区和外资的入驻，提出了“东依上海，西托三线，内联乡村，面向全国，走向世界”的口号。在工业园区初建之时，资金是个大问题，他们采取了“三个一点”的做法：开发区收一点、银行贷一点和地方筹一点。费孝通：《从小城镇到开发区》，江苏人民出版社1999年版，第252页。该开发区纯粹是地方自己进行