非政府组织的理论研究

（一）引言

非政府组织（NGO）是指那些既非政府，也不是企业的非营利性组织。在人类发展史上，它有着非常悠久的历史。然而，非政府组织真正在全球范围内的兴起始于20世纪下半叶。莱斯特·萨拉蒙（Lester Salamon，1994）认为，席卷全球的这场“结社革命”是人类社会一场重要的组织革新，它对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期世界的重要性。在这一背景下，20世纪80年代以来非政府组织研究逐渐成为学术界的热点。学界对非政府组织的研究主要有两个维度。一是从组织理论和公共管理的角度展开，它关注的是非政府组织的宗旨与使命、内部治理结构、领导、战略规划、筹资策略、财务管理、绩效评估、公共关系等应用层面的东西，具有较强的实用色彩。另一个维度是从政治经济学、社会学的角度切入，它关注非政府组织的形成、作用及其与国家、市场的关系等理论层面的东西。但是，对于关心非政府组织现象的大多数人来说，非政府组织在理论研究中的地位远没有它们所起的社会作用重要。事实上，无论是从国外近年来出版的书籍，还是从发表的论文看，大多是应用层面的研究。也就是说，有关非政府组织理论层面的研究要远逊于其应用层面的研究。然而，对于非政府组织刚刚兴起的中国而言，首先要回答的还是一些基本的问题，例如中国需不需要发展非政府组织？非政府组织在中国这种环境背景下到底能起什么作用？非政府组织与国家、市场是一个怎样的关系等。因此，本文侧重介绍的是有关非政府组织的理论研究及其动态。

（二）NGO的形成与发展阶段

传统的主流学派认为，社会由两部分组成，一是市场，一是政府。一般，市场可以满足人们