评估体系由评估框架和评估指标体系两部分组成。评估框架是评估体系的核心，而评估的指标体系是评估框架的具体化和可操作化的体现。评估框架的设计并不是凭空而来，它或者基于某一理论，根据演绎的方法得出；或者基于实证的研究，根据归纳的方法提出；或者基于以人为本的理念，通过与目标用户的互动，根据“以用户为中心”的方法设计。然而，无论使用何种方法设计评估框架，都必须遵循一条基本的原则，即评估不是目的，而是一种手段。我们不是为了评估而评估，而是希望通过评估达到某种目的。因此，在设计非营利组织评估框架时，首先应明确的是，中国非营利组织的现状与问题是什么？我们希望通过该评估框架的建立解决什么问题、达到什么预期的目的？

本章首先阐述了中国非营利组织发展的新环境，然后对中国非营利组织的现状和存在的问题进行了深入、细致的分析，在此基础上，提出了中国非营利组织评估体系的指导思想，并构建了中国非营利组织的评估框架。

第一节 中国非营利组织发展的新环境

宏观环境的变化及其对非营利组织发展的影响

（一）经济体制改革及其影响

1.农村经济体制改革

新中国成立后，基本上仿照了前苏联的政治、经济模式。政府为了动员一切资源，实现军事、工业赶超目标的国防优先和重工业优先的战略，并为了确保这一战略的实现，对社会生活实行了全面干预与控制。因此，一些学者孙立平：《改革前后中国大陆国家、民间统治精英及民众间互动关系的演变》，《中国社会科学季刊》第1卷，1994。将1949～1978年的中国称为总体性社会（total society）。它的主要特征是国家掌握了社会中绝大部分资源的控制和配置权，而个人要想获得最基本的生存条件，就必须，也只能通过国