智利养老金改革历程与影响

（一）改革背景

在20世纪80年代之前，智利养老金体系采用的是现收现付制。正规就业的雇员会缴纳一定比例的工资到待遇确定型的现收现付社会保障体系之中，当然这个比例设有一定上限。

当时的社会保障体系以职业为依据划分为几大类别，覆盖公务员、私企蓝领、私企白领、武装部队、警察部队等不同职工群体，当时独立的社会保障机构有30多家，雇员按行业和职位的不同，被自动分配给相应的机构。这些不同机构的缴费、支付和福利计算都有各自极其复杂的规则和参数，其中最大的三家机构吸纳了95%的缴费，他们的养老金缴费率在23%～25%——客户为蓝领群体的Servicio de Seguro Social（SSS）缴费率为22.95%，客户为白领群体的EMPART缴费率为24.91%，客户为公务员群体的CANAEMPU缴费率为15.75%（以上数字均包括雇员和雇主的共同缴费，并且仅指养老金缴费，除此之外还有其他福利缴费）。此外，领取退休金的最低缴费年限要求通常是15～25年。

当时凸显的一个问题是，现收现付制下的养老金收支不平衡日益严重。一方面，有权势的群体缴纳得少却领取得多，有的制度甚至允许42岁就可以退休领取养老金；另一方面，人口老龄化不断加剧，进一步加剧了现收现付制的赤字情况。从一个典型的例子就可看出端倪，从1960年到1980年的20年，当时最大的社保机构SSS中，养老金缴纳者与养老金领取者的比例由10.8∶1降至2.2∶1。

如此一来，到1981年，虽然有些机构仍有储备金，但另外的机构则面临完全耗尽先前累积资金的窘况，只能靠财政拨款来维系了。虽然当时没有进行正式的核查，但从精算的角度来看