为促进企业年金市场健康发展，提高企业年金基金投资运营效率，人社部于2013年3月22日颁布了《关于扩大企业年金基金投资范围的通知》（人社部发〔2013〕23号，简称“23号文”）、《关于企业年金养老金产品有关问题的通知》（人社部发〔2013〕24号，简称“24号文”）。23号文将养老金产品纳入企业年金基金投资的范围；24号文对养老金产品的有关问题进行了明确规定。

2015年8月23日，国务院发布了《国务院关于印发基本养老保险基金投资管理办法的通知》（国发〔2015〕48号），文件第三十四条明确了养老金产品在基本养老保险基金的投资范围内。2017年12月28日，人社部出台了《关于基本养老保险基金投资养老金产品有关问题的通知》（人社厅发〔2017〕160号），就基本养老保险基金投资养老金产品问题进行规范，明确了养老金产品的主要类型是非标型养老金产品。

2016年10月9日，人社部、财政部《关于印发职业年金基金管理暂行办法的通知》（人社部发〔2016〕92号，简称“92号文”），92号文第二十五条明确规定养老金产品在职业年金的投资范围内。2017年11月28日，人社部在昆明召开了职业年金基金配置养老金产品的研讨会，就职业年金基金在受托计划层面配置养老金产品的可行性和必要性进行探讨。2019年是职业年金市场化投资运作的元年，2月28日，职业年金第一笔资金开始正式市场化投资运作，通过受托直投的形式配置了养老金产品。截至2019年6月底，已有20多个省份完成了职业年金的招标工作，多个省份职业年金资金到账并开始市场化投资运作。

24号文颁布实施的六年间，养老金产品取得了长足发展。截至2018年12