前文从纵向测评、横向测评和公众评价三个方面，对H县政府治理能力进行了测量和评价。综合以上信息，我们不难发现：H县政府的整体治理能力尚处于由传统治理向现代治理的转型阶段，其与相邻各县之间相比居于比较滞后的位次，在经济、政治、文化、社会和生态治理能力等方面存在一定的不足。下文试图对这些不足进行分析，并尽力找出其成因。

第一节 H县政府治理能力存在的不足之处

本节在前文三个角度测评的基础上，结合H县统计年鉴、H县年鉴、H县政府工作报告和笔者对H县政府治理能力的调查以及观察，对H县政府治理能力现代化中存在的问题和不足进行深入分析。

县域经济实力不强

发展县域经济的能力，是县级政府的核心能力。但总体上看，H县的经济发展落后，财政自给率低、贫困发生率高、经济结构调整和经济效益提升的难度大，政府壮大县域经济规模的能力、财政能力、扶贫能力、结构调整能力及安全生产监管能力都需要大幅提升。

（一）壮大经济规模能力较小

在一区七县的横向比较中可以发现，就壮大县域经济规模能力而言，A区的能力最强（分值为7.54分），G县最弱（分值为3.35分），H县居中（分值为5.26分），如图6-1所示。

图6-1 一区七县壮大经济规模能力比较（2014年）

从H县2000～2015年壮大经济规模能力的变化进程角度看（见图6-2），其值由2000年的1224.56元增长到“十二五”末的9910.55元，年均增长速度约为15%。尽管其人均GDP一路攀升，但2013年以后，H县的人均GDP增速明显放缓，且2015年与2014年相比出现了负增长，这也是H县2000～2015年来的第一次。再以2014年为例，H县的GDP不及其所在省（