引言

珠江三角洲地区（简称珠三角）位于珠江下游，广东省中南部，毗邻港澳。20世纪80年代，珠三角率先开始改革开放，并保持持续快速发展。2010年国务院印发《全国主体功能区规划》将珠三角定位为全国经济发展的重要引擎。据统计，2017年珠三角地区生产总值达75000多亿元，占广东省经济总量的79.67%，《广东2017各市GDP：珠三角地区与非珠三角地区的天壤之别》，http：//mini.eastday.com/mo-bile/180214094733938.html。同时，珠三角地区也是资源环境与经济发展矛盾最为尖锐的地区。2000年珠三角地区环境空气、水环境和土壤污染问题尤为严重，全省空气质量综合污染指数前十名的城市中有7个是珠三角城市，而且酸雨频率在50%以上，属于高发地区；珠三角超50%的工业废水未经处理即排入珠江，部分城市采样点中近40%的农田菜地重金属污染超标等。监测数据表明，2007年广东以占全国1.87%的土地面积承载了占全国9.9%和4.4%的工业废水和废气总量。资料来源于国家统计局、环境保护总局，2008。生态环境问题成为珠三角地区可持续发展的重要制约因素。

广东省委、省政府和珠三角各级政府开始重视环境保护和治理，颁布实施了一系列环境治理和保护的规划纲要，出台了各种治理政策和措施。与省东西两翼及粤北山区相比，珠三角地区对工业生产提出了更高的环境规制要求。为推进环境保护一体化，珠三角地区在全国率先实施区域污染联防联控新模式，建立了具有国际先进水平的粤港澳三角区域立体空气监控网络，最早启动了细颗粒物（PM2.5）等特征的污染物监测工作（李慧萌等，2016），使珠三角地