进入21世纪，随着农业转移人口问题作为“总体性社会事实”对社会各个领域、各个层面的辐射作用以及所造成的广泛影响日益增大，如何引导农业转移人口的未来走向以达到农业转移人口的有效秩序构建，完成中国由农业社会向现代社会的顺利转型，成为当前中国现代化语境下的关键问题之一。

宏观结构变迁与农业转移人口市民化

（一）农业转移人口规模的增长

1982年我国的流动人口规模为687万人（王培安，2013），2016年达到2.45亿人，约占总人口的18%，《国家卫计委举行中国流动人口发展报告（2016）发布会》，国务院新闻办公室网站，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/wsb/Document/1494906/1494906.htm。即每六个中国人中就有一个是流动人口。而在流动人口中，农业转移人口约占流动人口总量的80%（国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司，2012）。在这里，先要注意区分流动人口与农业转移人口的差异，农业转移人口中又存在外出农业转移人口与本地农业转移人口的差异，根据国家统计局在2009年《农民工监测调查报告》中的定义，外出农民工指在户籍所在乡镇地域外从业的农民工，本地农民工指在户籍所在乡镇地域以内从业的农民工；《2009年农民工监测调查报告》，国家统计局，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/fxbg/201003/t20100319_16135.html。根据国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司（2012）在流动人口监测调查中的界定，流动人口是在流入地居住一个月以上，非本区（县、市）户口的