基本背景

2016年，上海市实现全市生产总值（GDP）27466.15亿元，按常住人口计算的人均生产总值已经达到11.36万元，约为16960美元。根据经济学观点，当人均 GDP 为 2000 美元时，人们更多关注的是就业和经济增长，而当人均 GDP 超过1万美元以后，社会的服务性需求上升，收入分配、福利等问题受到更多关注。彭佳平：《上海市老年护理供需现状及对策研究》，复旦大学，2011。随着上海经济实力的提升和市民生活的日渐殷实，老年人长期护理问题也就自然成为上海市重点关注的问题。而较高的经济发展水平伴随着较强的财政实力和社会保障筹资能力、比较成熟的服务产业、比较发达的金融市场及其监管体系、先进的信息网络技术等，可以为上海市解决长期护理问题提供资金、服务、技术等方面的支持。

上海市老年人长期护理问题与其人口老龄化状况紧密相关。上海市先于全国10～15年进入老龄化社会，其人口老龄化具有以下四个突出特征。

（一）老龄化与高龄化并存

在持续下降的生育率和平均期望寿命延长的共同作用下，上海市老龄化速度远快于其他地区。老年人口数量和比例呈现持续上涨趋势，人口预期寿命遥遥领先于全国平均水平。截至2016年，上海市户籍总人口为1449.98万。其中，60岁及以上老年人口457.79万，较2015年增加21.84万人，占比高达31.6%，老龄化程度居全国城市之首。65岁及以上人口为299.03万人，比重与2015年相比提高了5.5%，占总人口的20.6%。80岁及以上高龄人口占总人口的5.5%，占60岁及以上人口的比例为17.4%，人数达79.66万人。同时，2016年上海市人口预期寿命为83.18