老龄化是世界性趋势，2000年韩国65岁以上人口超过7%，已经进入老龄化社会。为了应对老龄化社会的到来，韩国从20世纪90年代就开始研讨老年护理问题。从制度实施背景来看，韩国和日本有很多相似之处，护理风险的普遍化、家庭照护功能的弱化、既有制度的局限性等。韩国充分借鉴了日本的经验并结合实际制定了护理保险制度，因而韩国和日本的老年长期护理保险制度从结构到内容都有很多相似之处。本章像分析日本介护保险一样，依据伊斯顿的系统理论分析韩国老年长期护理保险制度形成的政策环境，利用吉尔伯特和特雷尔的政策分析框架，分析韩国护理保险的主要内容。

韩国老年长期护理保险制度的政策环境

老龄化也是韩国社会的主要问题。为了应对日趋严峻的人口老龄化问题，韩国从20世纪90年代开始着手调查和研究老年长期护理问题。2001年8月15日，金大中总统在国庆庆祝大会上公开提出要建立老年长期护理保障制度。2003年韩国保健福利部设立了以副部长为团长的“老年长期护理保障制度促进企划团”（以下简称“企划团”），确定了老年长期护理保险政策的基本方向和制度框架。2004年3月，为了具体设计老年护理保险政策方案，保健福利部设立了“老年长期护理保险制度实行委员会”（以下简称“实行委员会”），讨论和研究制度运营方式、筹资模式、给付范围和管理体系。韩国政府以企划团提交的研究报告为依据，于2005年10月向社会发出实施老年长期护理保险制度的立法预告并向社会公开征集意见。经过多次政策讨论会和听证会并反复修改议案，2006年2月保健福利部把政府议案提交到了国会。政府发出立法预告以后，各党派国会议员纷纷举行听证会、讨论会，也纷纷向国会提交议案。当