第一节 城镇基础设施的内涵

基础设施源于军事用语，原指工程和军事设施的下部结构，20世纪40年代由发展经济学引入经济领域，但其定义并不统一，而且在不同国家、不同时期、不同视角下，其内涵也不同。在国际上，较有代表性的有以下几种。

世界银行在《1994年世界发展报告——为发展提供基础设施》世界银行：《1994年世界发展报告——为发展提供基础设施》，中国财政经济出版社，1994。中把基础设施分为经济性基础设施和社会性基础设施两类，其中把经济基础设施定义为：永久性工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务，包括公用事业（电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统），公共工程（大坝、灌渠和道路）以及其他交通部门（铁路、城市交通、海港、水运和机场）；社会基础设施通常包括文教、医疗保健等。

达霖·格里姆赛和莫文·K.刘易斯把基础设施分为四类〔英〕达霖·格里姆赛、〔澳〕莫文·K.刘易斯：《公私合作伙伴关系：基础设施供给和项目融资的全球革命》，中国人民大学出版社，2008。：硬经济基础设施、软经济基础设施、硬社会基础设施和软社会基础设施。经济基础设施是向工商业界提供关键的中间业务，其主要功能是提高生产率，推动自主创新。硬经济基础设施包括道路、高速公路、桥梁、港口、铁路、机场、公共交通、电信以及电力和燃气的生产呈传输和配送。软经济基础设施包括职业培训、商业金融服务、研发促进和技术转让，以及鼓励出口的组织和个实体间的生产合作。社会基础设施向居民提供基础服务，其主要作用是改善他们的生活质量及福利，特别是面向那些