改革开放以来，我国相继颁布了《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《基金会管理条例》等一系列法律、法规和政策，这对推动慈善事业发展起到了重要作用。但是，从总体上看，我国慈善立法层次偏低，内容分散，不成体系，操作性不强，对慈善事业发展中的突出问题缺乏有效回应。值得注意的是，近期全国人大发布了《中华人民共和国慈善法（草案）》（下称《慈善法（草案）》），上述状况有望得到改善。近年来，地方慈善立法日渐活跃，这在某种程度上弥补了中央层面慈善立法的不足。地方慈善立法大体分为三种类型：一是红十字会立法。1993年，《中华人民共和国红十字会法》颁布后，全国31个省、自治区、直辖市先后制定了相应的法规，其中，上海、海南、广东、福建、贵州、山西、云南七省市制定了红十字会条例，其他地方也制定了《中华人民共和国红十字会法》实施办法。二是公益事业捐赠立法。这类立法多是针对华侨捐赠公益事业的，其中，福建、湖南、浙江、广东、上海早在《中华人民共和国公益事业捐赠法》颁布前就制定了华侨捐赠条例。其他地方公益事业捐赠立法还有：《深圳经济特区捐赠公益事业管理条例》（1997）、《吉林省救灾救济捐赠款物管理办法》（1997）、《黑龙江省实施〈中华人民共和国公益事业捐赠法〉办法》（2001）、《青海省公益事业捐赠办法》（2003）等。三是慈善事业（包括募捐）立法。从2010年开始，江苏、宁波、宁夏、长沙相继颁布了慈善事业促进条例，北京制定了《北京市促进慈善事业若干规定》，湖南、广州、上海、汕头先后颁布了募捐条例近年来地方慈善立法有：《江苏省慈善事业促进条例》《宁波市慈善事业促进条例》《宁夏回族自治