绪论

本论文主要分析研究日本社会保护制度的历史、现状以及最近几年的改革动向。本文中所提到的社会保护制度是指能够保障人民生活安宁，或者能够提高人民生活水平的政策和制度。具体内容除了社会保障（社会保险、社会扶助、福利机构），也包括劳动市场制度、住宅制度、保健和医疗制度。本文主要介绍如下内容：（1）探讨研究社会保护制度的社会经济背景，以进一步理解其变化动向；（2）梳理日本社会保障制度的历史变迁；（3）分析研究社会保障制度的具体内容、组织制度以及财源；（4）介绍日本民主党政权结束后，社会保护制度近几年的改革动向。

社会保护的社会经济背景

人口减少以及家庭结构的改变

2014年6月，日本的主要月刊《中央公论》上刊登了《消失的市町村》一文。这篇文章是由日本民间政策建言机关——日本本创生会议下属的人口减少问题研讨会（负责人：增田宽也）成员执笔的。该文实名列举了896个日本未来可能会消失的市区町村等行政区，引发各界不少争议（増田寛也，2014）。此外，安倍政府为了应对日渐严峻的少子老龄化以及人口减少问题，分别在内阁府设立地方振兴推进事务局，在内阁官房设立“城、民、业”创意本部事务局。同时也在全国多地采取相应措施，以求振兴地方发展。

根据以往的统计数据，无法判断日本总人口何时开始减少。虽然根据表1可知，人口总数从2010年开始出现下降趋势。但是根据2015年的全国人口普查，由于旅日外国人口增加，再加上总特殊出生率从2005年的1.26历年最低数值逐年回升，2011～2014年的总人口数有微调迹象。此外，每年的求职人口总量在1998年达到最高值6514万人，此后逐年下降。65岁以上人口占比逐年升高，2014