农村最低生活保障制度是农村社会救助体系中的重要内容，是国家承诺对收入处在当地最低生活标准以下的农村家庭或个人的一种无偿救助。在整个农村社会保障体系中农村最低生活保障处于最初级、最基本的层次，同时也是最为重要的一部分。作为“社会安全网”的重要组成部分，农村最低生活保障的主要政策目标就是要做到“应保尽保”，使得所有基本生活出现困难的农村贫困人口都能维持基本的生活。基于此，本章主要从农村最低生活保障的覆盖率、接受低保的农民的受益度以及农民群体对当前农村最低生活保障制度的满意度三个方面来分析农村最低生活保障制度的实施效果。

第一节 农村最低生活保障制度的实施状况

十一届三中全会后，经济工作成为各项工作的中心。为促进经济的发展，国家重新确立了社会保障制度的地位，同时也恢复、重建了农村社会救助制度。1978年，财政部、民政部重新印发了1962年内务部、财政部联合颁发的《抚恤、救济事业费管理使用办法》，重申继续执行抚恤、救济费的使用原则、使用范围和发放管理办法；1979年，民政部、财政部联合颁发了《关于调整军人、机关工作人员、参战民兵民工牺牲、病故抚恤金标准的通知》，提高了抚恤的标准；1981年，国务院办公厅批准了《关于进一步加强生产救灾工作的报告》，对管理使用好救灾款物、妥善安排灾区人民生活和开展生活自救的方法进行了详细的规定。随着城市化、工业化进程的不断加快，进城务工农民和失地农民急剧增多，人口老龄化进程不断加快，社会各阶层间收入差距日益拉大，如何破除传统的城乡二元社会保障制度的屏障，实现城乡社会保障制度的协调发展，日益成为社会的焦点。而农村社会救助制度也就成为农村社会保障体系构建中最重要的