资金是社会保障制度运行的物质基础，财政资金是社会保障资金的重要来源。本课题以政府社会保障责任为前提，以社会保障制度对财政资金的需求及与财政保障能力之间的平衡为重点，对时下和未来20年进行分析预测，揭示我国社会保障资金需求与财政保障能力二者关系的基本态势，为政府完善城乡统筹社会保障制度，前瞻、主动、合理地安排财政社会保障资金支出，进而为实现社会和谐发展提供决策参考。

第一节 社会保障资金需求与财政保障能力的历史总结

1978～1998年，我国实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨；1998～2008年，我国在市场经济体制下构建起新型社会保障制度。其间，随着经济体制转轨，保障方式转型，社会结构变革，政府职能改变与财政模式转换，公共财政对社会保障的责任和贡献不断发生变化，政府和市场的关系成为社会保障领域里最重要的关系。从历史出发，总结政府财政与社会保障制度资金需求之间的关系，是我国社会经济发展过程中的重大理论与现实问题。

社会保障资金需求与财政保障能力的理论释义

社会保障资金需求有不同的角度、不同的理解，本课题所研究的社会保障资金需求，是立足于城乡统筹的基点，着眼于社会保障制度现实，最终落实到对政府财政的资金需求上，进而同财政资金的社会保障能力进行平衡，以保证社会保障制度良性持续运行。

（一）社会保障资金需求的界定

社会保障资金需求既有理论的、又有实际的，既有潜在的、又有现实的，既有社会和市场的、又有政府财政的。明确界定社会保障资金需求的内涵和外延，是进行本部分研究的逻辑起点和关键基础。

本报告所称社会保障资金需求是指从城乡统筹角度考虑的现实社会保障制度对政府财政资金需求。其要点包括以下