第一节 我国统筹城乡多层次社会保障的创新模式及选择研究

统筹城乡多层次社会保障的基本理念

制度的设计和安排需要根据一种基本的理念来进行，统筹城乡多层次社会保障的基本理念，将从制度的总体框架构建和具体的机制设计两个层面决定着统筹城乡多层次社会保障的创新模式及选择。因此，研究我国统筹城乡多层次社会保障的创新模式及选择，首先就必须明确统筹城乡多层次社会保障的基本理念。纵观人类社会的发展历史，我们同样知道，社会公正是人类社会具有永恒价值的基本理念和基本行为准则，是现代社会最为重要的价值理念。正如罗尔斯在其《正义论》的开篇所指出的，“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样”约翰·罗尔斯：《正义论》，何怀宏等译，中国社会科学出版社，1988，第3页。。所以，社会公正是现代社会基本制度设计和安排的基本理念依据，自然亦是统筹城乡多层次社会保障的基本理念。那么，如何正确理解社会公正的基本内涵？为什么统筹城乡多层次社会保障必须秉持社会公正的基本理念？

（一）社会公正的基本内涵

我们必须正视，学术界对于公正的定义历来是纷繁复杂、莫衷一是的，这在很大程度上根源于公正的多重属性。具体表现在以下几方面。公正的阶级属性，不同的阶级具有不同的公正观，有截然不同的公正诉求和不同的判断标准；公正的历史属性，即公正的含义在人类社会历史发展进程中不断演变，其内容和特点也随之发生嬗变，因此，在不同的历史时期和不同的社会发展阶段，公正的具体内容和形式也就大不相同；公正的社会属性，即公正反映着人与人、人与社会的关系，并广泛地渗透到人类社会生活的各个领域，最终体现为以权利和义务关系为核心而形成的合理状态