党的十七届三中全会决定指出，“加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展”。党的十八大再一次明确要求，完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，健全残疾人社会保障和服务体系，确实保障残疾人权益。2013年3月，国务院批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中明确提出，“建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人生活补贴制度”。在积极构建和谐社会的今天，加快“缩小差距，共同富裕”的步伐，确保全面建成小康社会并惠及残疾人，已经成为重要的时代担当。重视残疾人社会服务事业的发展，同样构成了衡量社会公正与文明进步程度、全面建成小康社会的基本指标。

农村残疾人福利服务体系是一个关联度很强的项目组合，大致包括服务对象系统、工作人员系统、工作流程系统、资源整合系统、绩效评估系统等。每个不同的子系统当中都涉及了许多残疾人社会服务工作的独特性以及其他项目类别的相关性内容。许琳等：《关于农村残疾人的社会保障与社会支持现状研究》，《社会学研究》2006年第5期。按照服务的领域可以划分为：日常生活、残疾预防、康复治疗、教育培训、文化娱乐和社会环境。按照服务提供的方式则主要包括：行政立法、制度政策、基础设施、社会工作等。

由于各级政府对城市残疾人福利事业投入巨大，因而体系相对较为完善。目前农村残疾人的福利服务体系则已经明显成为我国残疾人事业发展的一块短板，应该给予更多的关注。近期，本课题组对河南全省农村残疾人及其家庭生活状况、接受社会服务现状，以问卷、座谈会、入户访谈等形式进行了全方位调研。调查对象基本情况包括性别、年龄、婚姻、残疾类型、办证情况、劳动能力、文化程度、收入、住房、家当、饮