不断发展的工业化与城市化，使越来越多的农业劳动者和农村人口离开了农业和农村，转变为城镇劳动者和城市居民。与此相适应，中国逐步建立了现代社会保障与福利制度，保障了城乡居民的基本生活，防范了城镇劳动者的疾病、工伤、失业乃至老年风险，维护了社会稳定，促进了经济发展和现代化的进程。现代社会保障与社会福利体系的建立与发展，是中国城市化进程的重要支撑，从总体上看，健康、持续、稳定的城市化离不开社会保障制度。本篇报告在回顾中国社会保障制度和福利体系发展的基础上，探讨了社会保障与城市化的关系，在文章最后指出了中国城市化进程中社会福利体系中存在的问题，并提出了完善社会福利制度的相关政策。

中国城市化进程中社会福利体系的发展历程

党的十七大报告指出，中国要大力建设“老有所养、劳有所得、病有所医、学有所教、住有所居”乃至“贫有所助”等社会主义和谐社会所需的民生工程。这些民生工程包括了就业、教育、医疗、住房、社会保障、社会福利和社会事业，属于广义的社会福利体系所包含的内容。本篇所提到的社会福利体系主要是指以政府为主兴办的社会救助、劳动保险、社会保险、医疗保障、社会福利等各项社会保障事务。由于探讨社会福利体系与城市化关系的需要，有时也包含了教育、住房等广义社会福利体系的内容。

（一）中国社会福利体系框架的初步建立（1949～1957年）

中国社会主义经济制度逐步确立的时期，是通过计划经济体制进行大规模工业化建设的时期，也是我国社会福利体系框架初步建立的时期。经济建设与相对稳定的社会环境，促进了城市的恢复与发展，城市化步伐不断加快。1949年，全国城镇总人口只有5765万人，占全国总人口的10.64%，到1957