党和国家历来高度重视农村社会保障问题。进入21世纪以来特别是党的十六大以来，中央明显加快了农村社会保障建设步伐，尤其是新型农村合作医疗试点的逐步推进、农村最低生活保障制度的快速发展以及新型农村社会养老保险试点的逐步扩大，使得具有中国特色的农村社会保障体系框架初显端倪。但相对于经济增长，我国农村社会保障事业总体仍相对滞后，保障面较窄、保障水平偏低的问题已经成为制约新农村建设、全面建设小康社会、构建和谐社会的重要因素。继续推进农村社会保障制度建设，逐步建立健全农村社会保障体系的任务紧迫而艰巨。

中国农村社会保障建设进入新时期

1.建立健全农村社会保障体系成为城乡经济社会协调发展的重要促进力量

工业与农业、城市与农村的关系，是一个国家现代化建设中必须处理好的重大关系。新中国成立后很长一段时期里，为推进工业化、城镇化，我们走了一条“抑乡保城”、“以农补工”的非均衡发展的道路，加剧了原有的城乡二元结构，形成了以户籍制度为标志的城乡分割状态。这是当时的政治环境和经济发展模式的产物。改革开放以来，随着市场经济的不断发育，城乡收入差距的逐步扩大，各种社会风险的日益积累，由城乡二元结构所引发的一系列问题逐渐暴露出来。“三农”问题自20世纪90年代末以来日益突出，成为制约我国实现全面小康目标的主要障碍。

党的十六大以来，中央多次指出全面建设小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，反复强调要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。在深刻分析我国基本国情的基础上，胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上作出了“两个趋向”的重要论断。胡锦涛同志在2004年9月召开的十六届四中全会上提出了关于“两个趋向”的重要论断，即“纵